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住建部:建市規(guī)〔2019〕11號

發(fā)布時間:2020年02月27日     瀏覽次數(shù):1633次

        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見
 
  各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:
  工程招標(biāo)投標(biāo)制度在維護(hù)國家利益和社會公共利益、規(guī)范建筑市場行為、提高投資效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是,當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)活動中招標(biāo)人主體責(zé)任缺失,串通投標(biāo)、弄虛作假違法違規(guī)問題依然突出。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕92號),積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革,加強(qiáng)相關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題,維護(hù)建筑市場秩序,現(xiàn)提出如下意見。
  一、夯實(shí)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)
  (一)落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任。工程招標(biāo)投標(biāo)活動依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé),招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo),自主選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評標(biāo)方法。夯實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動中各方主體責(zé)任,黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。
  (二)政府投資工程鼓勵集中建設(shè)管理方式。實(shí)施相對集中專業(yè)化管理,采用組建集中建設(shè)機(jī)構(gòu)或競爭選擇企業(yè)實(shí)行代建的模式,嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目投資,科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期,保障工程質(zhì)量安全,竣工驗(yàn)收后移交使用單位,提高政府投資工程的專業(yè)化管理水平。
  二、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方法
  (三)縮小招標(biāo)范圍。社會投資的房屋建筑工程,建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式,社會投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法決定發(fā)包方式。政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式,減少招標(biāo)投標(biāo)層級,依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意,由總承包單位自主決定專業(yè)分包,招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。
 ?。ㄋ模┨剿魍七M(jìn)評定分離方法。招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評標(biāo)定標(biāo)方法,組建評標(biāo)委員會,通過資格審查強(qiáng)化對投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查,圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評審因素。評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議,向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則,建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制,根據(jù)報價情況和技術(shù)咨詢建議,擇優(yōu)確定中標(biāo)人,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明,結(jié)果的合法公正,依法依規(guī)接受監(jiān)督。
 ?。ㄎ澹┤嫱菩须娮诱袠?biāo)投標(biāo)。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo),實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動信息公開。積極創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督,招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)與本地建筑市場監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接,加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,加大全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息的歸集和共享力度。
 ?。┩苿邮袌鲂纬蓛r格機(jī)制。實(shí)施工程造價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,鼓勵地方建立工程造價數(shù)據(jù)庫和發(fā)布市場化的造價指標(biāo)指數(shù),促進(jìn)通過市場競爭形成合同價。對標(biāo)國際,建立工程計量計價體系,完善工程材料、機(jī)械、人工等各類價格市場化信息發(fā)布機(jī)制。改進(jìn)最高投標(biāo)限價編制方式,強(qiáng)化招標(biāo)人工程造價管控責(zé)任,推行全過程工程造價咨詢。嚴(yán)格合同履約管理和工程變更,強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理,招標(biāo)人不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
  三、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管
 ?。ㄆ撸┘訌?qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求,加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后查處力度,嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為,維護(hù)建筑市場秩序。對圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍,直至清出市場。
 ?。ò耍┘訌?qiáng)評標(biāo)專家監(jiān)管。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實(shí)際健全完善評標(biāo)專家動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度,嚴(yán)格履行對評標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。建立評標(biāo)專家考核和退出機(jī)制,對存在違法違規(guī)行為的評標(biāo)專家,應(yīng)取消其評標(biāo)專家資格,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
 ?。ň牛?qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為監(jiān)管。實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息自愿報送和年度業(yè)績公示制度,完善全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員考核、評價,嚴(yán)格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為,信用評價信息向社會公開,實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度,構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機(jī)制。
 ?。ㄊ?qiáng)化合同履約監(jiān)管。加強(qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動,將履約行為納入信用評價,中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約,對中標(biāo)人拒不履行合同約定義務(wù)的,作為不良行為記入信用記錄。
  四、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境
 ?。ㄊ唬┘涌焱菩泄こ虛?dān)保制度。推行銀行保函制度,在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。對采用最低價中標(biāo)的探索實(shí)行高保額履約擔(dān)保。
 ?。ㄊ┘哟笮畔⒐_力度。公開招標(biāo)的項(xiàng)目信息,包括資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、評審委員會評審信息、資格審查不合格名單、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人、定標(biāo)方法、受理投訴的聯(lián)系方式等內(nèi)容,應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布的公共服務(wù)平臺、交易平臺向社會公開,接受社會公眾的監(jiān)督。
  (十三)完善建筑市場信用評價機(jī)制。積極開展建筑市場信用評價,健全招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員等市場主體信用檔案,完善信用信息的分級管理制度,對存在嚴(yán)重失信行為的市場主體予以懲戒,推動建筑市場信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動中規(guī)范應(yīng)用,嚴(yán)禁假借信用評價實(shí)行地方保護(hù)。
 ?。ㄊ模惩ㄍ对V渠道,規(guī)范投訴行為。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制,及時受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴,加大查處力度。要規(guī)范投訴行為,投訴書應(yīng)包括投訴人和被投訴人的名稱地址及有效聯(lián)系方式、投訴的基本事實(shí)、相關(guān)請求及主張、有效線索和相關(guān)證明材料、已提出異議的證明文件。屬于惡意投訴的,應(yīng)追究其相應(yīng)責(zé)任。
  五、強(qiáng)化保障措施
 ?。ㄊ澹?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑市場交易活動,創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制,完善相關(guān)配套政策,加強(qiáng)對建筑市場交易活動的引導(dǎo)和支持,加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),切實(shí)解決招標(biāo)投標(biāo)活動中的實(shí)際問題。
  (十六)推動示范引領(lǐng)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極推動工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)改革,選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn),及時總結(jié)試點(diǎn)做法,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)中的問題和建議及時告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
 ?。ㄊ撸┳龊眯麄饕龑?dǎo)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過多種形式及時宣傳報道招標(biāo)投標(biāo)改革工作措施和取得的成效,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),爭取社會公眾和市場主體的支持,及時回應(yīng)輿論關(guān)切,為順利推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。
 
                                                              中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
 
                                                                           2019年12月19日