“公園城市”紅利共享 讓都市圈更宜居
資陽鳳嶺公園 資陽日報記者 趙明 攝
龍泉山城市森林公園德陽段、眉山段的拓展工作，是現(xiàn)在擺在成都、德陽和眉山三座城市面前的重要工作之一。三座城市承擔(dān)的任務(wù)雖有不同，但卻鉚足了勁想著達(dá)成一個目標(biāo)：將龍泉山由生態(tài)屏障提升為都市圈共享的世界級城市綠心和國際化城市會客廳。
三座城市有個共識，“這里會成為都市圈的一張亮麗名片?！比涨埃浾邚乃拇ㄊ⊥七M(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，成德眉資四市將聯(lián)手推進(jìn)環(huán)境共保共治、共筑高品質(zhì)宜居都市圈。
1、構(gòu)建都市生態(tài)圈空間格局
前不久召開的四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，一張最新出爐的成都都市圈生態(tài)空間保護(hù)格局示意圖尤為引人關(guān)注。
未來，成都都市圈將公園形態(tài)和城市空間有機(jī)融合，構(gòu)建大尺度生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò)化綠道脈絡(luò)，引導(dǎo)城市空間布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理分布，科學(xué)布局可進(jìn)入可參與的休閑游憩和綠色開敞空間，重塑天府之國茂林修竹、美田彌望的大美城市形態(tài)。
落實到具體層面，四市將合力打造龍泉山城市森林公園世界級城市綠心、共筑龍門山生態(tài)屏障，協(xié)同推進(jìn)岷江、沱江等生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的“一心一屏三網(wǎng)三環(huán)多片”區(qū)域生態(tài)空間格局。
根據(jù)規(guī)劃顯示，一心即龍泉山城市森林公園城市綠心；一屏則為龍門山—邛崍山生態(tài)屏障；三網(wǎng)即是岷江、沱江干流及其支流，涪江支流形成的生態(tài)水網(wǎng)；三環(huán)則是以環(huán)城生態(tài)帶、成都第二和第三繞城高速為骨架形成多層次的生態(tài)環(huán)；多片即為依托城市通風(fēng)廊道等，劃定聯(lián)系各類生態(tài)斑塊、防止城市連片發(fā)展的生態(tài)綠隔區(qū)，發(fā)揮生態(tài)維育、城市隔離、農(nóng)田保護(hù)功能。
成都是“公園城市”首提地，構(gòu)建都市生態(tài)圈空間格局，“公園城市”的理念也將融入到四座城市。四市將用公園城市理念引領(lǐng)都市圈建設(shè)，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)區(qū)域生態(tài)文明典范，打造全球最具吸引力的高品質(zhì)生活宜居地。
2、啟動生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等工程
7月27日，《共建龍泉山城市森林公園打造同城化綠色發(fā)展示范區(qū)合作方案》審議通過。成德眉資四市將共建龍泉山森林公園，培育打造同城化綠色發(fā)展示范區(qū)，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)在成都都市圈落地見效。
根據(jù)方案，四市將以龍泉山城市森林公園為核心，打破行政邊界，將龍泉山脈德陽段、眉山段作為成都龍泉山城市森林公園共建區(qū)，將資陽部分區(qū)域作為成都龍泉山城市森林公園協(xié)同區(qū)。共享成都段項目國際咨詢、多要素地質(zhì)調(diào)查、生態(tài)智能監(jiān)測等既有重大研究成果，推動四市形成無縫銜接、有機(jī)融合的規(guī)劃體系，同質(zhì)同標(biāo)有序推進(jìn)龍泉山城市森林公園建設(shè)。
在外界看來，這是都市圈生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域合作取得的實質(zhì)性進(jìn)展。伴隨于此，多個項目正在逐漸從規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實。
記者了解到，龍泉山城市森林公園城市綠心建設(shè)工程、龍門山—邛崍山脈生態(tài)屏障建設(shè)工程、生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)工程、森林公園建設(shè)工程、濕地公園建設(shè)工程等項目將陸續(xù)落地，越來越多的規(guī)劃將變成現(xiàn)實“紅利”，讓都市圈市民共享。此外，涉及到水資源保障的多項重點(diǎn)水利工程，包括紅旗水庫、老鷹水庫等在內(nèi)的跨界飲用水水源地保護(hù)工程也于近期啟動，大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程等都將陸續(xù)推進(jìn)。
3、攜手探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑
根據(jù)四座城市簽署的合作協(xié)議，除了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項目的合作外，還將攜手探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑。
未來，四市將總結(jié)推廣成都、德陽國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，帶動區(qū)域生態(tài)文明示范建設(shè)，助推建設(shè)成渝地區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)。這也將成為四市協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建的重要舉措。除此之外，四市還將充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等平臺載體和典型引領(lǐng)作用。以具有良好基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小流城為單元，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，推進(jìn)“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。深化細(xì)胞工程創(chuàng)建，開展環(huán)境友好型學(xué)校、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)等創(chuàng)建，將生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作落到實處。
四市將加快建設(shè)西部碳交易中心和全國碳市場能力建設(shè)（成都）中心，推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加快推進(jìn)排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)交易市場建設(shè)。共同完善生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系和價值轉(zhuǎn)化體系，推動全域生態(tài)系統(tǒng)價值核算和轉(zhuǎn)化，聯(lián)合建設(shè)公園城市生態(tài)場景建設(shè)及價值轉(zhuǎn)化項目。探索建設(shè)綠色金融體系，建立和完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，以“政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯”創(chuàng)構(gòu)生態(tài)投資和價值轉(zhuǎn)化新范式。
四市還將完善跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善都市圈企業(yè)環(huán)保信用評價信息化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)保信用評價結(jié)果實時共享，健全統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信用評價與行政許可、采購招標(biāo)、評優(yōu)評先、資質(zhì)等級評定、財政補(bǔ)貼資金安排、企業(yè)環(huán)評審批、信貸融資、水價電價等掛鉤機(jī)制，建立企業(yè)失信聯(lián)合懲處機(jī)制。強(qiáng)化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標(biāo)約束，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅持一張負(fù)面清單管四市。完善區(qū)域協(xié)商一致的生態(tài)補(bǔ)償評估機(jī)制和環(huán)境財政制度，鼓勵受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游通過項目合作、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)等方式建立補(bǔ)償關(guān)系。（成都日報記者 趙榮昌）
今年上半年，資陽市沱江、瓊江3個國控斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，省控九曲河大橋斷面由同期的V類水體改善為Ⅲ類，全市地表水優(yōu)良水體比例為80%；空氣質(zhì)量也在不斷提升，PM2.5濃度同比下降17.1%、PM10濃度同比下降11.5%，4月空氣質(zhì)量在全國168個重點(diǎn)城市排位第17名。
資陽生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)中向好，究竟有何秘訣？我市按照省委把加快成德眉資同城化發(fā)展作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)先手棋的工作部署，在深化生態(tài)共建、污染共治、機(jī)制共商、環(huán)境共管上不斷加強(qiáng)務(wù)實合作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中奏響“生態(tài)曲”。
4、凝聚共識 推進(jìn)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治
7月30日，資陽市環(huán)境監(jiān)測中心會議室內(nèi)，一場有關(guān)近期環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢的會商正在進(jìn)行，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8市的環(huán)境監(jiān)測工作人員通過大屏幕，研判、分析上月天氣情況，對下個月內(nèi)可能出現(xiàn)的污染狀況作出預(yù)判。
如今，隨著成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境一體化信息共享平臺的投用，這樣的多地會商實現(xiàn)常態(tài)化，以利于對未來可能發(fā)生的污染事件同步采取應(yīng)急減排措施，減緩區(qū)域空氣污染積累程度。近年來，我市全面落實省委成德眉資同城化發(fā)展決策部署，加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的合作，努力實現(xiàn)四市協(xié)同發(fā)展在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域率先突破，打造生態(tài)共同體。
“目前，資陽編制完成了《成都都市圈生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治實施方案》和《成德眉資同城化發(fā)展生態(tài)環(huán)保規(guī)劃（征求意見稿）》。” 市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一個規(guī)劃加一個實施方案有力地推動四市打破行政邊界，建立起政策、規(guī)劃、監(jiān)測、執(zhí)法等統(tǒng)一機(jī)制，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)，實現(xiàn)大氣、水、土壤污染及固廢聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
在大氣污染防治方面，資陽依托成都市污染源大數(shù)據(jù)庫、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三線一單”信息數(shù)據(jù)成果，共享污染源清單和非道路機(jī)械移動源管理系統(tǒng)等平臺，進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
同時，隨著一系列跨區(qū)域合作機(jī)制的推動，資陽在污染防治的科學(xué)化、精細(xì)化水平上不斷提升。7月底，市生態(tài)環(huán)境局已建成77套空氣微觀子站；開展大氣環(huán)境立體觀測走航，實現(xiàn)夏季臭氧、冬季霧霾精準(zhǔn)查找，提升了成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)組網(wǎng)觀測能力。
在水污染防治方面，資陽簽訂《建立岷江沱江河長制工作協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)動推進(jìn)流域水生態(tài)管理保護(hù)合作協(xié)議》《沱江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，結(jié)合現(xiàn)有的河長制及流域管理辦法，建立健全流域水體聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，探索流域統(tǒng)一規(guī)劃、同步治理、共同管護(hù)、信息共享的新模式，目前資陽已獲得沱江橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金2642萬元。
此外，積極開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，參加成都平原城市秋冬季大氣污染防治強(qiáng)化督查，加強(qiáng)對老鷹水庫水源地聯(lián)合檢查，加強(qiáng)對跨界環(huán)境違法行為聯(lián)合查處力度，有效杜絕了污染轉(zhuǎn)移。
5、聯(lián)合共保 建立跨域合作機(jī)制
環(huán)境保護(hù)離不開區(qū)域、流域的統(tǒng)籌與協(xié)同。區(qū)域一體化發(fā)展遇到生態(tài)環(huán)境問題，需要堅決打破條條框框的束縛，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成合力。
老鷹水庫是資陽市城區(qū)40多萬市民的唯一飲用水水源地，其范圍三分之二在成都市境內(nèi)，成都承擔(dān)了重要的保護(hù)責(zé)任但卻不用水，資陽是受益方但轄區(qū)保護(hù)區(qū)范圍少，這給管理工作帶來了極大的難度。同時，天府國際機(jī)場建設(shè)帶動兩市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高速發(fā)展，但老鷹水庫正處在此區(qū)域，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，成為擺在成資兩市面前的一道難題。
為此，成資兩地聯(lián)合編制了老鷹水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，加強(qiáng)對老鷹水庫水源地聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展老鷹水庫飲用水水源保護(hù)立法相關(guān)工作。
2018年初，在省第十三屆人民代表大會第一次會議期間，資陽代表團(tuán)提交了《關(guān)于制定<老鷹水庫水源保護(hù)條例>的議案》。2020年5月，省司法廳會同生態(tài)環(huán)境廳到資陽市開展《四川省老鷹水庫飲用水源保護(hù)管理條例》立法調(diào)研，省政府將制定《四川省老鷹水庫飲用水源保護(hù)管理條例》列入了2020年省政府立法計劃。
此外，2019年底，成資“三大標(biāo)志性工程”之一的“張老引水工程”開工建設(shè)，通過建設(shè)54.51公里管道工程從成都市張家?guī)r水庫直接引水至老鷹水庫，從根本上解決老鷹水庫供水不足的問題。
另一成資同城化發(fā)展重要水利項目之一“望水河泄水工程”也是保護(hù)老鷹水庫水源的重要工程措施。工程完工后，可通過關(guān)閉閘門攔截不達(dá)標(biāo)水輸入老鷹水庫，杜絕外源污染。
近年來，成資兩地共同推動毗河供水一期工程、“張老引水”工程、望水河泄水工程加快建設(shè)，合力爭取毗河供水二期工程盡快上馬；協(xié)同推進(jìn)水庫及輸水管道工程等水源工程建設(shè)，為毗河供水、“張老引水”等工程提供水資源保證；統(tǒng)籌實施城鎮(zhèn)水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，整體規(guī)劃建設(shè)兩市取水樞紐和各類渠系，構(gòu)建串聯(lián)成都東部新城和資陽各片區(qū)的供水干管環(huán)網(wǎng)系統(tǒng)，科學(xué)調(diào)配兩市水資源，共同強(qiáng)化用水安全保障。
6、綠色發(fā)展 攜手生態(tài)共建共享
7月27日，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《共建龍泉山城市森林公園打造同城化綠色發(fā)展示范區(qū)合作方案》，成德眉資四地將共建龍泉山森林公園，培育打造同城化綠色發(fā)展示范區(qū)。
資陽市部分區(qū)域?qū)⒆鳛槌啥箭埲匠鞘猩止珗@協(xié)同區(qū)，打造資陽(樂至)苗木花卉繁育基地，為龍泉山城市森林公園“特供”苗木花卉。
此外，成德眉資四市將聯(lián)手包裝策劃龍泉山脈山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，聯(lián)合實施龍泉山城市森林公園“增綠增景”生態(tài)工程，實施森林城市群建設(shè)工程，結(jié)合最美竹林風(fēng)景線、大規(guī)模綠化全川等重點(diǎn)工作，推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城，建設(shè)森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林村莊。
這是四市告別“單打獨(dú)斗”，攜手生態(tài)共建共享的一個縮影。
同時，資陽與成都兩地正如火如荼開展整體打造沱江綠色發(fā)展示范帶工作。
據(jù)悉，成資兩地共同策劃包裝爭取沱江流域生態(tài)走廊、生態(tài)景觀、生態(tài)文明示范等項目，聯(lián)合申報實施沱江流域山水林田湖草綠色治理項目，統(tǒng)籌規(guī)劃、適時啟動沱江沿岸慢行系統(tǒng)、生態(tài)旅游公路、生態(tài)廊道等建設(shè)。同時，成資將共同爭取沿沱江跨市公路列入省“十四五”公路重點(diǎn)建設(shè)項目，聯(lián)動推進(jìn)城市擁江發(fā)展，打造沿岸特色小鎮(zhèn)，共同建設(shè)水、景、城、業(yè)、人高度和諧統(tǒng)一的城市發(fā)展軸。
在規(guī)劃沱江綠色發(fā)展軸過程中，也將環(huán)境保護(hù)置于重中之重的位置。成資兩地共同劃定管控沱江流域生態(tài)保護(hù)紅線、完善落實兩市統(tǒng)一的污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、跨境流域生態(tài)治理和沱江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，加強(qiáng)沱江流域河(湖)長聯(lián)動合作，統(tǒng)籌推進(jìn)沱江防洪治理工程建設(shè)，同標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)灘涂生態(tài)，整體提升沱江干支流水環(huán)境質(zhì)量。
未來沿沱江兩岸分布的資陽城區(qū)，將成為空氣清新、藍(lán)綠相融、清新明亮的公園城市。
來源：成都日報
