要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局
導(dǎo)讀:實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。
全國兩會結(jié)束后,中央再度對碳達(dá)峰、碳中和工作做出了重要部署。
3月15日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會主任習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議,研究促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問題和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措。
習(xí)近平在會上強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革,要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,拿出抓鐵有痕的勁頭,如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,此次會議的部署與中國的碳達(dá)峰、碳中和承諾以及“十四五”規(guī)劃綱要等一脈相承,為今后的低碳發(fā)展指明了方向。
林伯強(qiáng)同時(shí)表示,一些提法并非首次出現(xiàn),但自從中國明確了實(shí)現(xiàn)碳中和的具體時(shí)間點(diǎn),意味著我們有了更強(qiáng)的約束,必須要做出計(jì)劃、安排,才能在40年后達(dá)成目標(biāo)。這也是碳中和為什么重要,它賦予一些舊提法新的使命。
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一、堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念
會議強(qiáng)調(diào),我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系,以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏近日在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)指出,氣候變化是人類發(fā)展面臨的長期的、深層次的挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國每年因?yàn)闅夂蜃兓斐傻闹苯咏?jīng)濟(jì)損失占GDP的1%左右,2020年我們的GDP破百萬億元,也就是說損失大約是1萬億元,如果累計(jì)過去和未來,損失將不可估量。
柴麒敏表示,要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長,中國必須走上一條生態(tài)文明的新路。當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向,大部分是低排放的,用減排機(jī)制去倒逼,很大程度能助推高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型??赡芏唐趦?nèi)一些產(chǎn)業(yè)會受到損失,需要政策保障,但從大賬來算,低碳轉(zhuǎn)型絕對是利大于弊。
上述會議還強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),發(fā)揮制度優(yōu)勢,壓實(shí)各方責(zé)任,根據(jù)各地實(shí)際分類施策。要把節(jié)約能源資源放在首位,實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。要堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力,強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新,深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革,形成有效的激勵約束機(jī)制。
應(yīng)對氣候變化是全球使命。會議強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)國際交流合作,有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和管控,處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系。
此前,“十四五”規(guī)劃綱要亦提出,堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則,建設(shè)性參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化國際合作,推動落實(shí)聯(lián)合國氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定,積極開展氣候變化南南合作。
二、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)
會議指出,“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期,要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作,其首要一條即是,要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,控制化石能源總量,著力提高利用效能,實(shí)施可再生能源替代行動,深化電力體制改革,構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
相比于此前“構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)”的提法,“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”更進(jìn)一步地強(qiáng)調(diào)了新能源的主體性。
2020年12月,國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華曾介紹,非化石能源消費(fèi)占比從2020年底的15.8%,提高到2030年的25%左右,這個(gè)壓力比較大,意味著接下來能源增量70%以上為非化石能源。風(fēng)能、太陽能總裝機(jī)從2020年底的4.6億千瓦,提高到2030年的12億千瓦以上,以后每年的增量都很大。
近日,風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)政策暖風(fēng)頻吹。國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》,對短期償付壓力較大但未來有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè),金融機(jī)構(gòu)可以按照風(fēng)險(xiǎn)可控原則,在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和預(yù)期現(xiàn)金流,予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整還款進(jìn)度、期限等安排。
工信部發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2021年本)》,提出引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目。國家能源局表示,將制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo),推進(jìn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)無補(bǔ)貼上網(wǎng);因地制宜開發(fā)水電;在安全的前提下,積極有序發(fā)展核電。
新能源的大規(guī)模接入,將對電力系統(tǒng)構(gòu)成挑戰(zhàn),同時(shí)也將帶來儲能、能源數(shù)字化等方面的發(fā)展需求。
柴麒敏向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,中國的能源需求總體已經(jīng)進(jìn)入到低增速、低增量階段,完全可以通過發(fā)展新能源和同步的體制機(jī)制改革等去滿足,把原來以化石能源為主導(dǎo)的能源體系,逐步更新迭代到新能源高滲透率的現(xiàn)代能源體系。
林伯強(qiáng)則強(qiáng)調(diào),可再生能源的發(fā)展以前更多是靠政府補(bǔ)貼,接下來更需要通過市場化的方式,包括推動電力市場化改革、碳交易,讓政府補(bǔ)貼的功能轉(zhuǎn)由市場來承擔(dān),最終達(dá)到兩個(gè)目的,一是抑制對化石能源的需求,二是降低可再生能源的成本,提高競爭力。
三、工業(yè)、建筑、交通、碳交易等多方面綜合發(fā)力
除了構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系外,會議還從工業(yè)、建筑、交通、金融等多個(gè)領(lǐng)域部署了重點(diǎn)工作。
會議指出,要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動,工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造,建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。要推動綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破,抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究,加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù),建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。要完善綠色低碳政策和市場體系,完善能源“雙控”制度,完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策,加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易,積極發(fā)展綠色金融。要倡導(dǎo)綠色低碳生活,反對奢侈浪費(fèi),鼓勵綠色出行,營造綠色低碳生活新時(shí)尚。
在工業(yè)減排之外,關(guān)于倡導(dǎo)綠色低碳生活方式的相關(guān)表述,此前也曾出現(xiàn)在各類政策文件中,但總體而言,對于居民減排仍缺乏全局性、系統(tǒng)化的長效激勵機(jī)制和創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)。
深圳原副市長唐杰日前指出,居民消費(fèi)的碳排放大幅度增長,這將是我們未來要面臨的一大問題。
能源基金會低碳城市項(xiàng)目主任王志高向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,倡導(dǎo)綠色低碳生活,鼓勵綠色出行等,一個(gè)很重要的方面在于我們需要有相應(yīng)的城市空間布局,包括給公共交通、自行車、步行更高的保障,構(gòu)建宜人的公共空間和綠地系統(tǒng),通過改造增加用地混合度,調(diào)控職住比例,平衡不同時(shí)間維度的交通和能源負(fù)荷等。這既能降低碳排放,同時(shí)也是在更加以人為本地發(fā)展城市。
從長遠(yuǎn)來看,實(shí)現(xiàn)碳中和并非將碳排放降至零,是指某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)人為活動直接和間接排放的二氧化碳,與通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消,實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。要實(shí)現(xiàn)碳中和,除了減少排放外,加強(qiáng)碳吸收、移除同樣重要。
上述會議亦指出,要提升生態(tài)碳匯能力,強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控,有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。要加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作,推進(jìn)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定,建設(shè)綠色絲綢之路。
會議最后強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗,也是對我們黨治國理政能力的一場大考。要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),完善監(jiān)督考核機(jī)制。各級黨委和政府要扛起責(zé)任,做到有目標(biāo)、有措施、有檢查。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對碳排放相關(guān)知識的學(xué)習(xí),增強(qiáng)抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道