2019年,建筑市場監(jiān)管工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要批示精神,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,按照全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為,以推進(jìn)建筑業(yè)重點領(lǐng)域改革為重點,以深化建筑業(yè)“放管服”改革為主線,促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進(jìn)步,全面提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
一、推進(jìn)建筑業(yè)重點領(lǐng)域改革,促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
(一)開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點。選擇部分地區(qū)開展試點,明確試點工作目標(biāo)、任務(wù)和保障措施,穩(wěn)步推進(jìn)試點工作。推動試點項目落地,在試點地區(qū)保障性住房、裝配式住宅建設(shè)和農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷中,明確一定比例的工程項目采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式,跟蹤試點項目推進(jìn)情況,完善相關(guān)配套政策,推動建立成熟的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)體系。
(二)深化工程招投標(biāo)制度改革。完善招投標(biāo)監(jiān)管制度,研究起草關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管的意見,進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán),簡化招投標(biāo)程序。創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管方式,推進(jìn)電子招投標(biāo)試點工作。加強招投標(biāo)全過程監(jiān)管,強化標(biāo)后合同履行監(jiān)督,遏制招投標(biāo)違法違規(guī)行為。
(三)完善工程建設(shè)組織模式。加快推行工程總承包,出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》,修訂工程總承包合同示范文本。發(fā)展全過程工程咨詢,出臺《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,研究制訂全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同示范文本。推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制試點,在建筑工程設(shè)計咨詢中發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用。
(四)改革建筑用工制度。擴(kuò)大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育示范基地試點范圍,完善建筑產(chǎn)業(yè)工人培育、使用、評價、激勵等機制。研究制訂新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案,強化頂層設(shè)計。推動建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型,發(fā)展專業(yè)企業(yè),逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。加大實名制管理推行力度,落實《建筑工人實名制管理辦法(試行)》,完善全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺,提高實名制管理信息化水平。
二、深化建筑業(yè)“放管服”改革,優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境
(一)優(yōu)化市場準(zhǔn)入機制。貫徹落實黨中央、國務(wù)院支持民營企業(yè)改革發(fā)展決策部署,推動落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于支持民營建筑企業(yè)發(fā)展的通知》要求,構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。進(jìn)一步簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置,減少申報材料。持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批,擴(kuò)大告知承諾制審批范圍,啟動工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù),實行“一站式”網(wǎng)上審批。修訂《建筑工程施工許可管理辦法》,研究調(diào)整工程投資額和建筑面積限額標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步放寬施工許可辦理要求。
(二)完善注冊執(zhí)業(yè)制度。研究調(diào)整勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架,完善勘察設(shè)計注冊工程師專業(yè)體系。制訂監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定,健全監(jiān)理工程師制度。修訂勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師管理規(guī)定,進(jìn)一步改進(jìn)和完善考試、注冊執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育制度,落實注冊人員執(zhí)業(yè)責(zé)任。推動全國注冊建筑師管理委員會和全國勘察設(shè)計注冊工程師管理委員會換屆,完善注冊建筑師和勘察設(shè)計注冊工程師管理體制。
(三)健全建筑市場信用和擔(dān)保體系。加快完善建筑市場失信聯(lián)合懲戒機制,推動簽署《關(guān)于對建筑市場相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。健全建筑市場各方主體信用記錄,實施建筑市場黑名單制度。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,提高平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量,推進(jìn)數(shù)據(jù)整合和共享開放。加快推進(jìn)實施工程擔(dān)保制度,出臺《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》。加快推進(jìn)實施銀行保函替代方式,繼續(xù)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(四)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”問題專項整治,通過部門間數(shù)據(jù)共享提升監(jiān)管效能,探索建立遏制“掛證”問題長效機制。嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包違法分包等建筑市場違法違規(guī)行為,保持查處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。進(jìn)一步加強市場和現(xiàn)場聯(lián)動,加大對質(zhì)量安全事故責(zé)任企業(yè)和人員的處罰力度。
三、做好巡視“后半篇文章”,全面加強黨的政治建設(shè)
(一)落實中央巡視整改任務(wù)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視和脫貧攻堅工作的重要批示指示精神,堅決完成十九屆中央第一輪巡視和脫貧攻堅專項巡視整改任務(wù),堅持巡視整改和業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實,以巡視整改為契機,有力推動建筑業(yè)改革發(fā)展各項工作。
(二)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)扶貧工作。深入定點扶貧縣開展調(diào)研,聽取意見建議、了解實際需求,立足推動定點扶貧縣建筑業(yè)發(fā)展,研究制訂針對性的建筑產(chǎn)業(yè)扶貧措施,積極協(xié)調(diào)有關(guān)協(xié)會和大型建筑業(yè)企業(yè)對定點扶貧縣進(jìn)行幫扶。
(三)堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,教育引導(dǎo)黨員干部旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護(hù)”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
(四)落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,落實“一崗雙責(zé)”,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神,持續(xù)整治形式主義、官僚主義問題。加強反腐倡廉教育,堅持月度黨員大會案例通報和節(jié)假日廉政提醒制度,進(jìn)一步梳理廉政風(fēng)險點,完善廉政風(fēng)險防控制度。
來源:中國建設(shè)報